Морские схемы: на рынке появились официальные агенты?

19 августа Кабинет Министров Украины одобрил постановление, согласно которого  все функции по дипломированию моряков передаются в Морскую администрацию, а также запускается процесс ликвидации Инспекции по подготовке и дипломированию моряков и ее представительств (филиалов, отделений).

Со слов министра инфраструктуры Украины Владислава Криклого, упрощение системы подготовки и дипломирования моряков направлено на исключение коррупции в отрасли, о которой он в том числе открыто высказывался. Принцип упрощения заключается в уменьшении количества органов, вовлеченных в этот процесс, а также внедрение цифровых сервисов, которые исключат посредников при прохождении этой процедуры моряками.

Следует отметить, что  постановление Кабмина №739 от 19.08. 2020г. о передаче функций Инспекции по подготовке и дипломированию моряков Государственной службе морского и речного транспорта Украины (Морской администрации Украины) вступает в силу 19 ноября 2020 года и до этой даты Инспекция продолжает выполнять свои функции. Однако к этому времени Морская администрация, как сообщает ПРМТУ,  должна выполнить ряд обязательных подготовительных действий:

• внести изменения в нормативно-правовые акты, которые регламентируют вопросы подготовки и дипломирования моряков, работы ГКК и т.д.;
• обеспечить выполнение функций необходимым персоналом, укомплектовать ГКК экзаменаторами;
• гарантировать защиту персональных данных моряков от внешнего вмешательства при обеспечении  работы  Государственного реестра документов моряка;
• внедрить систему управления качеством – обязательное требование Конвенции ПДНВ.

Однако Профсоюз работников морского транспорта Украины (ПРМТУ) выражает опасения, что к 19 ноября все это не будет выполнено, ведь до сих пор не опубликованы проекты изменений в нормативно-правовые акты. А учитывая необходимость выполнения обязательных бюрократических формальностей, это может привести к тому, что к  19.11.2020 года не будет создана требуемая законодательная база.

Также ПРМТУ акцентирует внимание и выражает особую  обеспокоенность  вопросу работы Государственного реестра документов моряков (далее — Реестр). Именно в Реестр вносится вся информация о выданных моряку документах, в том числе, о сертификатах об окончании подготовки в учебно-тренажерных центрах. Иностранные судовладельцы и крюинговые компании  проверяют документы с использованием данных Реестра,  как того требует Конвенция ПДНВ.

В то же время Инспекция не обеспечила выполнение требований законодательства Украины по вопросам защиты информации и электронного документооборота. Персональные данные моряков не защищены от стороннего вмешательства или передачи третьим лицам. Морская администрация в настоящий момент только готовит проект технического задания по разработке собственной информационной системы, а сроки прохождения необходимых государственных экспертиз по вопросам защиты данных для введения системы в эксплуатацию вообще неясны.

В данной статье нельзя не упомянуть об электронном кабинете, который создан для облечения жизни морякам. Но что получается на практике? Многие моряки жалуются, что получают отказы либо заявка длительное время рассматривается. ПРМТУ также прокомментировало данную ситуацию. Оказывается,  действующий порядок работы ГКК не определяет срок, в течение которого моряк обязан быть допущен к заседанию ГКК от даты подачи заявки.

В нормативных актах не определены порядок работы Электронного кабинета моряка, процедуры приема и рассмотрения заявлений в электронной форме, а сам  Электронный кабинет моряка вводился в качестве эксперимента.  В таких условиях, единственным доказательством отправки заявки на прохождение ГКК может быть только «принт-скрин» экрана компьютера с указанием даты и времени подачи заявки.

В ПРТМУ акцентируют внимание, что некоторым морякам отказывают в допуске к ГКК, например, не подтверждается (частично или полностью) стаж плавания. В тоже время в Электронном кабинете не указывается конкретная причина отказа со ссылкой на пункт требований, которые нарушены. А учитывая, что процедуры работы Электронного кабинета моряка не определены, такой «виртуальный отказ» не может быть обжалован, т.к. нет надлежащим образом оформленного решения об отказе.

В таких ситуациях ПРТМУ рекомендует подавать документы лично, посетив ближайший региональный филиал Инспекции, либо отправить документы почтой с уведомлением о вручении.

Следующий момент, и пожалуй, самый главный, который следует рассмотреть — это обращение моряков к посредникам после длительного пути и невозможности сдать ГКК.

В ПРТМУ обращают внимание моряков, что  единственным электронным ресурсом для подачи документов для прохождения ГКК является Электронный кабинет моряка:  sea.e-transport.gov.ua.  Какие-либо другие сайты или мобильные приложения не могут быть использованы для подачи заявлений или документов. Устанавливая такие приложения, моряк самостоятельно и добровольно дает  согласие на передачу своих персональных данных третьим лицам с заранее сомнительной репутацией.

Речь идет о сервисе «e-sailor», который сейчас появился на рынке. Согласно официальным ответам адвокату, данный сервис не имеет отношения к Министерству инфраструктуры, не относится к Государственной службе морского и речного транспорта.

Второй момент, который следует отметить, что все документы моряка, которые находятся в кабинете моряка, при регистрации автоматически появляются в приложении «e-sailor». Возникает вопрос: каким образом это происходит, если приложение не имеет отношения к государственным органам? Ответ напрашивается сам собой.

Согласно сообщения Профсоюз работников морского транспорта Украины, они неоднократно приглашали Министерство и Морскую администрацию к открытому диалогу на любых условиях и в любом формате, но это почему-то не происходит.

Со слов экспертов, ситуация в морской отрасли за последние два года значительно усугубилась, и недовольство моряков нарастает с каждым днем — может произойти «взрыв».

 Маргарита Соколова