Ну что, делаем ставки?

Десять лет в Украине игорный бизнес под запретом. И вот, похоже, он вскоре выйдет на свободу. На днях президент Украины Владимир Зеленский, встречаясь с новоназначенным правительством, народными депутатами и руководителями правоохранительных органов поручил разработать законопроект о легализации игорного бизнеса и принять соответствующий закон до декабря этого года.

Предполагается, что первыми зеленый свет получат казино при пятизвездочных отелях, расположенных на побережье Черного моря. По мнению главы государства, игорный бизнес даст серьезный импульс развитию отечественной туристической отрасли. И неслучайно, что о желании легализовать казино Зеленский впервые публично обмолвился во время визита в Турцию. Как известно, в этой стране игорный бизнес запрещен. Поэтому азартным гражданам приходится ехать за адреналином в соседнюю Грузию. Возникает вопрос: а почему бы их не перехватывать на полдороги, в Украине?

Сейчас, по прошествии десяти лет, сразу и не вспомнишь причину, по которой в нашей стране был запрещен игорный бизнес. Напомним. В ночь на 7 мая 2009 года в Днепропетровске произошла трагедия. В зале игровых автоматов, что располагался в жилом доме, случился пожар. Девять человек погибло, одиннадцать получило ожоги различной степени тяжести. Понятно, что требовалось сделать серьезные выводы из случившегося. Но чтоб настолько далеко идущие и абсолютно нелогичные... Ведь рассуждая подобным образом, следовало бы, как это цинично не прозвучит, запретить функционирование летних детских лагерей после пожара в «Виктории» и все гостиницы после недавней трагедии в «Токио-Стар».

В итоге был принят жесткий закон (за него проголосовало 340 депутатов), которым установили временный запрет на игорный бизнес в Украине до принятия специального законодательства. Оно должно было определить территории, где разрешат играть. Однако спецзаконодательство так и не приняли.

Каковы же оказались последствия запрета? Во-первых, государство в очередной раз подтвердило репутацию «кидалы» по отношению к предпринимателям. Деньги, потраченные бизнесом на получение разрешительных документов, не вернули. Так, лицензия для занятия игорным бизнесом стоила 150 тысяч евро на 5 лет. Подавляющее большинство лицензий, рассказывают «попавшие» предприниматели, было приобретено в 2007—2008 годах. Недоработанное по лицензии время государство, естественно, не компенсировало.

Те, кто устанавливал игровые автоматы, платил торговый патент за единицу оборудования. Полторы тысячи гривен в квартал. Авансом. И еще за один квартал наперед. Получалось, что за один игровой автомат приходилось выкладывать три тысячи гривен. По тогдашнему курсу — 600 долларов. Но ты же не будешь один автомат устанавливать! Когда власть в одночасье решила запретить игорный бизнес, она о такой мелочи, как наперед оплаченные торговые патенты, даже не задумалась. В итоге еще одно «попадание» для бизнеса.

Наконец, главное. Запретив игорный бизнес, государство не смогло победить само явление. Развернулись вовсю разнообразные лотереи, которые, по сути, мало чем отличались от запрещенных букмекерских контор. Для продвинутых игроков свои возможности предоставил услужливый интернет. Ну, и расцвел буйным цветом подпольный игорный бизнес. Борьба правоохранителей с нелегальщиной, всякие там рейды и облавы приносили краткосрочный и весьма сомнительный эффект. В декабре 2014 года министр внутренних дел Арсен Аваков заверял, что милиция в течение десяти дней ликвидирует все подпольные игорные заведения в Украине. Не получилось...

Интересно, что первым решительный шаг в легализации игорного бизнеса намеревался сделать Арсений Яценюк, когда трудился премьер-министром. Он аргументировал необходимость амнистии тем, что это-де принесет средства, которыми можно будет «...профинансировать украинскую культуру и украинское кино». Правда, глава правительства сразу же оговорился, подчеркнув, что, возможно, не все сто процентов вырученных денег удастся направить на культурную ниву. Все-таки у страны есть и другие важные и неотложные заботы. Но культура, обещал премьер, от возвращения игорного бизнеса получит львиную долю поступлений.

Затем законопроект о легализации деятельности казино подготовило министерство финансов, когда правительством руководил Владимир Гройсман. Главным предложением стала идея установить «заоблачную» стоимость лицензии на право заниматься игорным бизнесом, дабы на рынок зашел крупный бизнес, в том числе иностранный. Также это была гарантия того, что казино не будет открываться на каждом углу. Однако минфиновский законопроект застрял в недрах парламентских комитетов и на публичное обсуждение депутатов Верховной Рады так и не был представлен.

И вот — новая попытка. Теперь уже президента Зеленского.

Примечательно, что основной акцент в предложении главы государства о легализации сделан на реабилитации казино. А что будет с так называемыми лотереями? Сейчас в Украине данный сегмент рынка делят между собой две крупные компании. В принципе, всех это устраивает. Под их лицензиями трудятся сотни, а может, тысячи компаний, которые и открывают всякие «Лото-маркеты». На июньской сессии Одесского городского совета депутат Вадим Терещук озвучил цифру: в городе насчитывается уже порядка 400 «лотерейных» заведений. Бизнес на человеческом азарте настолько оказался прибыльным, что он спокойно берет в аренду помещения, которые освобождают рестораны, кафе, магазины по причине проблем с уплатой арендной платы. Предполагается, что на сентябрьской сессии горсовета вопрос функционирования «лотерейных» заведений будет обсуждаться уже серьезно.

Однако придется учитывать указание президента: игорный бизнес следует легализовать. К тому же для этого как будто нет особых противопоказаний. Во-первых, социальное зло победить не удалось. Во-вторых, легализация казино и букмекерских контор будет ежегодно пополнять государственную казну. В-третьих — рынок труда пополнится новыми рабочими местами. Наконец, туристическая отрасль получит дополнительный импульс для развития.

Но есть и аргументы против легализации казино. Так, психотерапевты опасаются увеличения числа игроманов. Но страшно даже не это. Не все в этом мире можно измерить деньгами, утверждают знающие люди. Нельзя говорить о том, что Украина что-то теряет в финансовом отношении от запрета игорного бизнеса. Ведь она теряет и от запрета торговли оружием, запрета на проституцию, запрета торговли наркотиками. Так что теперь, все запрещенное разрешить? Только потому, что государству срочно где-то нужно брать деньги?

Как считают эксперты, задача государства в игорном бизнесе — не развивать его, как любую другую отрасль, например, сельское хозяйство или тяжелую промышленность. Задача государства — обеспечить удовлетворение минимального спроса на азартную игру. Так организовать рынок, чтобы он стал законной, разумной альтернативой нелегальному бизнесу.

Олег Суслов